Сергей Горбань возглавил Ростов в очень удачный для себя момент, когда его предшественник Михаил Чернышев полностью, используя авиационную терминологию, исчерпал свой назначенный ресурс – без малого 21 год во главе города. Объективная усталость от "вечного" Чернышева дополнялась немалым недовольством результатами его деятельности, а зачастую и бездеятельности – в расчистке города от последствий снегопадов, в попустительстве точечной застройке исторического центра, в отсутствии внятной стратегии развития городского транспорта и т.д.